多维发力助推宠物医疗行业高质量发展

近年来，上海宠物医疗经济发展迅猛，截至2025年底闵行区注册存续动物诊疗机构数量96家，全市排名第二，约占全市诊疗机构的六分之一。宠物医疗快速发展的同时，很多社会管理问题随之而来，关于动物诊疗行业的投诉件量也有较多上升。如何更好地服务管理动物诊疗机构，助推宠物医疗行业高质量发展，成为闵行区政府管理部门、辖区企业及市民都很关切的焦点问题。闵行区农业农村委围绕优化营商环境多维发力，全力为动物诊疗机构提供有温度、有深度、有速度的服务。

主动跨前一步，让精准服务更有温度

一是提前介入、主动服务。在动物诊疗机构开办前，闵行区农业农村委提前介入，对经营场地选址进行提前服务和指导，提供经营场所布局优化方案，降低企业的试错成本；闵行区农业农村委提前对企业从申报材料、申报流程等方面给予业务办理方向及意见，助力申请精准到位、一次通过。



二是创设“暖心小闹钟”证照到期提醒服务。在动物诊疗许可证临期前，闵行区农业农村委主动提醒相关企业，变“被动办理”为“提前服务”，避免因证照过期带来的重新办理、暂停经营、监管处罚等问题，为经营主体降本增效，为企业带来更好的办事体验。

三是主动当好“店小二”，搭建政企沟通桥梁。不论是在动物诊疗企业开办前的咨询，还是开办后的兽医师备案、机构年报登记等工作，闵行区农业农村委工作人员都耐心服务、积极沟通，主动宣传告知窗口服务电话，并请企业存记下来，有任何问题和疑问都可以找窗口，成为企业信赖和欢迎的“店小二”。

坚持问题导向，让监管服务更有深度

一是开展“走心”的法治宣传培训。建立问题台账，在对投诉处理和案件查处进行深入分析的基础上，闵行区农业农村委总结动物诊疗机构许可管理、从业人员备案、执业兽医诊疗活动管理、处方和用药情况核查、经营的饲料核查等方面存在的问题和解决方案，在培训中以案释法，及早掐断违法经营的“导火索”，主动出击降低举报投诉量，接地气的法律宣贯“走心”又“入心”，也深受企业欢迎。

二是发挥闵行宠物服务协会的行业引领作用。2024年12月，在闵行区农业农村委支持引导下，率先成立了全市首家宠物服务协会，通过“十佳兽医”评选、宠物诊疗纠纷调解、“人宠友好狂欢节”、宠物经济发展调研座谈会、宠物行业职工职业技能竞赛、宠物产业新创投大赛等系列活动，高效搭建交流合作平台，推动行业交流，引导新瑞鹏、瑞派等品牌连锁企业带头倡导宠物诊疗行业自律，引导动物诊疗机构向行业内优秀企业学习，提升宠物医疗服务规范化、专业化水平和企业内控管理水平，推动行业内企业合作，以“抱团发展”替代“孤军奋战”，推动行业更好地迎接挑战。





三是个性“把脉问诊”，实施“靶向”监管。结合闵行区动物诊疗行业发展现状，每季度开展动物诊疗机构量化评级工作。量化分级管理遵循“量化评价、风险分级、动态管理、社会监督”的原则，依据有关法律法规规章规定，按评分标准对动物诊疗机构评定等级，按照检查结果对动物诊疗机构动态划分为A、B、C、D四个等级并采取分类监管, 差异化调整执法检查频次，减少赴优秀规范企业的检查频次，不打扰企业运转，对评级低的企业加大督导检查力度，有效提升执法效能。

智慧审批赋能，让办事速度跑起来

梳理出审批环节少、业务流程简单，特别是无须现场审核环节的事项，依托智能辅助审批，开展AI+智慧审批，进一步提升行政审批办事效率。

一是率先在全市实现动物诊疗机构年报在线申报。以往动物诊疗机构年报是通过纸质或电子邮件等形式开展，2025年新开发在线申报功能，由企业通过“一网通办”平台进行网上申报，并规范动物诊疗机构的经营状况、年度诊疗数量、年度狂犬病疫苗免疫情况、无害化处理等事项填报要求，在方便企业报送的同时可实现行业数据统计、实时备案审批、即时告知企业备案情况等功能。

二是提速执业兽医师年报在线审批。近年来，闵行区执业兽医师人数持续稳定在600名左右。针对以往年报审批中存在的填报不规范、兽医师难以便捷查询备案审批结果以及审批流程冗长等问题，2025年对年报事项进行功能优化，细化执业活动情况为3大项，即年度执业机构变化情况、年度业务情况(细化处方量、手术量、诊疗动物例次等数据)、年度参与社会服务和公益活动情况等，在规范填报的基础上实现数据统计、实时备案审批、即时告知兽医师备案成功信息等功能，极大地压缩了审批时间，大幅提高了审批效率，深受企业和群众好评。

专家点评

宠物医疗作为发展迅猛的新兴行业，挑战审批、监管、服务的能力和水平。化解投诉件量上升的问题，不仅要从末端执法入手，更要从源头入手。从辅导证照办理和延期、促成企业合规经营和自律管理到开展量化评级，保障企业有证经营、依法运营、高质量发展，从企业经营伊始就控制违法经营的动机、降低违法经营的概率、约束违法经营的行为。这样，企业因为违法经营带来的成本也降低了，市民的合法权益也得到了有效保障。

上海市委党校公共管理教研部

副主任 副教授 蔡爱平

供稿：闵行区农业农村委